湘工信节能〔2023〕493号

各有关单位，各市州工信局、水利局、发展改革委、财政局、住房城乡建设局、市场监管局：

    现将《湖南省工业水效提升三年行动方案（2023-2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

     湖南省工业和信息化厅               湖南省水利厅

湖南省发展和改革委员会             湖南省财政厅

湖南省住房城乡建设厅       湖南省市场监督管理局

2023年11月16日

湖南省工业水效提升三年行动方案

（2023-2025年）

    为深入贯彻落实党中央、国务院关于水资源节约集约利用的决策部署，提升我省工业用水效率，促进经济社会全面、绿色、低碳转型，根据工业和信息化部等六部门《关于印发工业水效提升行动计划的通知》、《关于印发工业废水循环利用实施方案的通知》和《国家节水行动湖南省实施方案》、《湖南省“十四五”节水型社会建设规划》等文件精神，结合我省实际，特制定本行动方案。

    一、现状形势

    （一）工业用水现状

    “十四五”以来，全省全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，实行水资源消耗总量和强度控制，深入实施国家节水行动，把节水作为推动湖南高质量发展的重要举措，持续建立和完善工业企业节约用水、科学用水、合理用水的长效机制，工业节水取得明显成效。工业用水总量显著下降。2022年，我省工业用水总量为50.87亿立方米，工业耗水量4.51亿立方米，较2020年分别下降12.22%、67.22%。重复用水率逐步提高。全省万元工业增加值用水量33.85立方米（当年价），规模以上工业用水重复利用率较2020年提高2.19个百分点。节水技术推广不断加快。“十四五”以来，积极开展节能节水“三新”征集活动，湿法炼锌工业废水零排放技术、高难度、难降解工业废水处理新技术等20余项节水工艺技术装备纳入省节能节水“新技术、新装备和新产品”推广目录。节水载体示范建设稳步推进。积极开展节水载体创建工作，目前已创建省级节水型企业109家，其中水效领跑者22家，节水标杆企业10家，常德高新技术产业开发区、浏阳经济技术开发区入选2022年国家水效领跑者。

    在取得较大成绩的同时，工业节水工作仍存在以下问题。一是节水意识有待增强，部分企业对节水重要性和紧迫性认识不足、重视程度不够，未将节水工作纳入生产经营全局考虑。二是政策体系尚不完备，缺乏开展用水管理和节水的刚性约束政策及鼓励和支持节水的补贴政策，制度规范体系有待进一步完善。三是节水科技有待发展，节水关键技术装备研发投入不足，技术创新体系尚未形成，节水科技成果转化率不高。四是节水基础设施存在短板，全省取用水监测计量设备设施不完善，再生水、雨水、矿井水等非常规水利用比例较低。

    （二）面临形势

    新发展阶段提出新要求。习近平生态文明思想日益深入人心，“十六字”治水思路为节水工作提供了根本遵循。在新发展阶段，更应坚决遏制不合理用水需求，加快形成节水型生产生活方式。同时叠加长江经济带发展、中部地区崛起和高质量发展等区域重大战略，要求实施最严格的水资源管理制度，以节约用水扩大发展空间，对工业水效提升提出更高要求。

    政策支持带来新机遇。工业水效提升已成为促进经济社会全面绿色转型、缓解水资源供需矛盾的关键所在，战略地位不断提升。《国家节水行动方案》《工业水效提升行动计划》明确了水资源节约集约利用目标，有效保障用水效率和效益提升。省政府有关部门建立节约用水工作协调机制，按照职责分工，共同推进落实《国家节水行动湖南省实施方案》，为实施工业水效提升行动注入强大推力。

    技术变革催生新动能。在能源革命和数字革命双重驱动下，新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业迅速发展，信息化与工业化深度融合，新业态、新模式不断涌现，推动工业节水行动进入全新提速期，为提升工业水效培育新动能、再造新优势。

    二、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，优化工业用水结构，推动节水技术创新应用，实施工业节水技术改造，加强工业用水管理，完善标准政策体系，不断提高工业用水效率和效益，努力形成集约高效、循环多元、智慧清洁的工业用水方式，加快构建与水资源承载力相适应的产业结构和生产方式，促进工业绿色高质量发展。

    三、主要目标

    到2025年，全省万元工业增加值用水量较2020年下降12%。重点用水行业水效进一步提升，钢铁行业吨钢取水量、造纸行业主要产品单位取水量分别下降10%，石化化工、有色金属行业主要产品单位取水量分别下降5%，纺织、食品行业主要产品单位取水量分别下降15%，火电行业用水量得到合理控制。工业废水循环利用水平进一步提高，力争全省规模以上工业用水重复利用率达到94%左右。工业节水政策机制更加健全，企业节水意识普遍增强，节水型生产方式基本建立，初步形成工业用水与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化节水型工业格局。

表 重点行业主要产品水效提升预期目标

注：1.2020年单位产品取水量为全省平均值，由研究单位测算。

2.2025年相关目标均为预期性指标。

    四、重点任务

    （一）建设节水型工业产业体系

    1.优化调整产业结构。强化水资源水环境承载力约束，以水定产，确保工业企业布局和生产规模与当地水资源、水环境条件相协调。将发展节水型工业与产业结构调整有机结合，重点发展新一代信息技术、高端装备、生物技术、新能源、新材料和绿色环保等先进制造业和战略性新兴产业，提高低水耗高产出产业比重。严格控制高耗水、高污染行业发展，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省水利厅按职责分工负责）

    2.严控高耗水行业用水增长。严格控制高耗水、低水平项目重复建设和产能过剩行业盲目发展。加快改造和淘汰直流冷却式老旧火电机组。严控高耗水行业新增用水，新建、改建、扩建项目严格按照国家用水要求合理布局。强化高耗水行业用水定额管理，对超用水定额标准的企业限期实施节水改造，提升用水效率。完善高耗水项目节水评价和审查制度，强化节水“三同时、四到位”验收监督。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省水利厅、省能源局按职责分工负责）

    （二）促进节水技术创新与应用

    3.推进工业节水技术攻关。围绕火电、钢铁、石化化工、纺织、造纸、食品、有色金属等行业节水技术难点、装备短板和共性通用技术，加强研究攻关，着力突破一批高浓度、高盐废水处理与循环利用、循环水处理与回用、高性能膜及组件、循环水处理药剂及水资源智能管理与控制等节水关键工艺技术及材料。强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业等承担攻关项目。（省科学技术厅、省工业和信息化厅、省水利厅、省能源局按职责分工负责）

    4.加强节水技术成果转化。完善节水技术协同创新机制，成体系推进以高校、科研院所为核心节点，企业、园区和地方技术中心等为支撑的多层次技术创新体系，支持共建双创平台、双创基地，发展众创空间，推动节水技术成果产业化。做好行业节水关键核心及基础共性技术知识产权战略储备，加强布局和风险预警，强化知识产权保护和运用。（省科学技术厅、省工业和信息化厅、省水利厅按职责分工负责）

    5.加大节水技术推广应用。大力推广应用节水工艺技术装备，鼓励企业积极采用国家鼓励的工业节水新工艺、新技术和新装备进行改造。征集一批具有示范价值的重点行业节水减污典型案例，适时组织开展节水技术进园区、进企业专项活动。鼓励各市（县）、行业协会以及重点企业探索推广新机制，开展技术交流、业务培训和供需对接等活动。到2025年，推广应用10项以上先进适用的工业节水技术装备。（省工业和信息化厅、省水利厅按职责分工负责）

    （三）全面推进节水改造与升级

    6.推进企业实施节水技术改造。开展重点行业水效提升改造行动，以国家、省发布的用水定额先进值为标准，引导企业开展节水改造，建设一批重点水效提升项目。重点围绕过程循环和末端回用，实施循环水回用、水梯级利用、废水处理再利用、用水智慧管理、供排水管网智慧检漏等技术改造，提升企业用水效率和重复利用率。到2025年，规模以上工业用水重复利用率力争达到94%左右。（省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省生态环境厅按职责分工负责）

    7.鼓励工业园区实施节水技术改造。持续推进全省工业园区循环化改造，加强水资源高效循环利用，推进中水回用和废水资源化利用，引导有条件的工业园区，统筹供水、排水、污水处理及再生水利用设施建设，实施水梯级利用和废水集中处理设施提质改造，建设园区耦合用水系统。鼓励串联用水、分质用水，提升园区企业用水重复利用率。加强园区供、排水监测，鼓励企业开展专业化第三方节水诊断。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省水利厅、省住房和城乡建设厅、省生态环境厅按职责分工负责）

    8.协同推进节水降碳改造。聚焦重点用水行业，支持企业优先开展厌氧氨氧化脱氮、再生水循环利用等节水降碳技术改造。鼓励有条件的龙头企业及园区在现有用水管理系统的基础上，逐步开展废水处理和资源化利用碳排放评价和管理，实施数字化降碳改造，协同实施用水数据与碳排放数据收集、分析和管理。探索建立上下游企业节水降碳合作新模式，鼓励下游污水处理厂综合利用上游企业有机物浓度高、可生化性好、无有毒有害物质废水，实现节水降碳协同增效。（省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省水利厅、省生态环境厅按职责分工负责）

    （四）大力推进非常规水源利用

    9.推进工业废水循环利用。落实工信部等六部门《工业废水循环利用实施方案》，在火电、钢铁、石化化工、纺织、造纸、食品、有色金属等重点行业，稳步推进废水循环利用改造升级，提高水重复利用率，申报一批国家级工业废水循环利用试点示范企业、园区。推动有条件的工业企业、园区与市政再生水生产运营单位合作，探索将城市生活污水、再生水作为工业生产水源，形成可复制推广的产城融合废水高效循环利用新模式，申报一批产城融合废水高效循环利用创新试点。到2025年，力争培育2-3个可复制、可推广的工业废水循环利用典型应用场景。（省工业和信息化厅、省水利厅、省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅、省生态环境厅、省能源局按职责分工负责）

    10.扩大工业利用雨水、矿井水规模。加强非常规水源开发利用管理，将非常规水源纳入水资源统一配置和计划用水管理，逐年扩大利用规模和比例。加快雨水矿井水等非常规水利用设施建设，鼓励企业、园区建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等设施，加大雨水资源利用，减少新水取用量。鼓励矿山附近的企业利用矿井水。到2025年，工业企业利用再生水、矿井水、雨水等非常规水源利用量达到1000万立方米以上。（省水利厅、省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅按职责分工负责）

    （五）强化示范引领与标准建设

    11.强化示范引领。持续推进省级节水型（节水标杆）企业、园区创建，鼓励企业、园区积极申报国家水效领跑者。重点培育一批水效领跑者和节水型（节水标杆）企业、园区，发挥示范引领效应，推进行业企业、园区开展水效对标达标。适时将节水型企业、园区标准纳入绿色制造和“五好”园区评价体系。到2025年，钢铁、石化化工等重点用水行业中50%以上的企业达到节水型企业标准，力争创建200家以上省级节水型（节水标杆）企业（园区），遴选30家省级水效领跑者企业（园区）、3家以上国家水效领跑者。（省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省水利厅按职责分工负责）

    12.完善标准体系。构建多方协同推进的节水标准工作机制，依托重点用水行业标准技术委员会，完善节水地方标准、团体标准体系，加强节水标准宣贯。聚焦重点用水行业，加快制修订节水管理、用水定额、水平衡测试、节水工艺技术装备等标准，完善节水型企业、节水型（节水标杆）工业园区评价标准。建立标准实施动态反馈机制，加强节水行业的标准采信，强化用水定额在水资源论证、节水评价、取水许可、考核监督等方面的约束作用。鼓励企业、协会以及产业技术联盟等积极申报工信部百项团体标准应用示范项目，参与国际标准制定。到2025年，重点行业主要产品用水定额标准基本实现全覆盖。（省水利厅、省工业和信息化厅、省市场监督管理局按职责分工负责）

    （六）提升节水管理和服务能力

    13.提高节水管理数字化水平。推动企业、园区建立健全水效管理制度，完善规范用水记录。加强用水计量器具配备、检定、校准及管理，实施分质、分类计量，逐步建立工业废水、市政再生水等非常规水精确计量体系，强化数据统计和过程监管。推动工业园区、规模以上工业企业用水计量监测全覆盖，鼓励工业企业配全三级水计量设备，推广重点取用水企业水量在线采集、实时监测。加快推动高用水企业（园区）数字化管控平台、水系统管理技术与5G、物联网、人工智能、工业互联网等技术深度融合，构建智能化管控、管网漏损监测等系统，助推工业用水管理实现数字化转型和技术升级，探索“工业互联网+水效管理”典型应用场景，形成一批工业水效提升方面亮点突出的应用案例。（省工业和信息化厅、省科学技术厅、省市场监督管理局、省水利厅按职责分工负责）

    14.加强节水服务能力建设。培育及遴选一批优质水效提升系统解决方案服务商，鼓励水利（水务）企业、节水设备制造企业、信息技术企业、高等院校、科研院所等，利用自身优势，组建专业化节水服务企业，为企业、园区提供节水提效设计咨询、系统集成、设施建设、运营管理、数字化改造等综合解决方案。建立“工业水效提升第三方服务库”，鼓励第三方机构为工业企业和产业链上下游提供水资源技术、数据、政策等信息服务。大力推广合同节水管理、用水托管等典型服务模式，探索将节水改造和合同节水取得的节水量纳入水权交易。鼓励有条件的园区和企业加强节水平台建设，推动新型、智能节水计量监测器具研发、生产和应用，提升智慧化节水计量和监控服务能力。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省水利厅、省市场监督管理局按职责分工负责）

    15.强化节水管理队伍建设。在年用水量达到一定规模的用水单位中推行水务经理制度，鼓励园区和年用水总量超过1万立方米的企业设立专职水管员，负责单位节水用水日常监管。强化数据质量意识，全面提升用水数据报送质效。加强节水政策、法律法规、用水计量统计等培训，提升企业节水管理水平，增强工业节水队伍能力。（省水利厅、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省市场监督管理局按职责分工负责）

    五、保障措施

    （一）加强组织领导

    充分发挥湖南省节约用水工作联席会议制度作用，统筹推进全省工业水效提升行动，及时研究工业节水工作中的重大事项，协调解决存在的问题。各部门各司其职，加强沟通协调，推动工业水效提升行动深入开展。（省工业和信息化厅、省水利厅、省发展和改革委员会、省科学和技术厅、省住房和城乡建设厅按职责分工负责）

    （二）加大政策支持

    积极争取中央财政资金对工业水效提升、工业废水循环利用等重大工程及示范试点项目的支持，鼓励市州完善激励机制支持工业水效提升相关项目。落实节水相关税收优惠政策及首台（套）重大技术装备保险补偿机制，支持推广应用工业节水工艺技术装备。落实《湖南省节约用水激励政策若干措施》，引导金融机构为企业提供专业化的节水金融产品和融资服务。（省财政厅、省税务局、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省水利厅、省生态环境厅按职责分工负责）

    （三）强化监督考核

    强化水资源刚性约束，落实《湖南省人民政府真抓实干督查激励实施办法（试行）》，加强对工业水资源节约集约利用的考核激励和督促检查。完善公众参与机制，充分发挥舆论监管、社会监督和行业自律作用，推动节水多元共治。（省水利厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅按职责分工负责）

    （四）强化宣传交流

    充分利用世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等大型活动及新媒体，广泛宣传工业节水的法规和政策。积极组织节水型企业、园区建设经验交流，宣传推广节水先进技术、管理模式，不断提升工业行业用水效率和管理水平。（省水利厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅按职责分工负责）

名词解释

    三同时、四到位：新建、改建、扩建项目时，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，做到用水计划到位、节水目标到位、管水制度到位、节水措施到位。

    水平衡测试：对用水单元或系统的水量进行系统的测量、计算、统计和分析得出水量平衡关系，查找问题并提出持续改进建议的过程。

    计划用水管理：依据节水管理制度、用水定额标准与可供水量，对计划用水单位在一定时间内的用水计划指标进行核定、编制调整、下达检查、监督考核、评估的管理活动。

    合同节水管理：节水服务企业与用水单位以契约形式，通过集成先进节水技术为用水单位提供节水改造和管理等服务，获取收益的节水服务机制。